Система национальных счетов (СНС)

Система национальных счетов (СНС) - система взаимосвязанных макроэкономических счетов, балансов и табл., основанная на концепциях, согласованных на междунар. уровне, определениях, классификациях и методах регистрации экономических операций и активов.

Различают междунар. стандарты по составлению СНС, разрабатываемые междунар. организациями, и системы счетов, используемые на практике в национальной статистике стран; последние хотя и в основном опираются на положения междунар. стандартов, тем не менее могут иметь некоторую специфику, связанную с особенностями в организации экономики и статистики, возможностями в получении исходной информации, первоочередными потребностями органов государственного управления в макроэкономической информации.

СНС применяется практически во всех странах мира для получения обобщающей характеристики наиболее важных результатов развития экономики на макроуровне: размеров произведенного продукта, темпов экономического роста, отраслевой и институциональной структуры экономики, структуры использования произведенного продукта на потребление и накопление, процессов распределения и перераспределения доходов, источников финансирования инвестиций, кредитования и заимствования, активов и пассивов и др. Осн. счета СНС разрабатываются не только для экономики в целом, но и для отраслей и институциональных секторов экономики.

Согласованность в рамках СНС основополагающих концепций, определений и классификаций позволяет   прослеживать взаимосвязь и взаимозависимость между экономическими процессами, различными аспектами экономического развития и наиболее важными макроэкономическими переменными. Это создает возможность установления влияния решений органов государственного управления по отдельным вопросам экономической политики (Например, в области налогообложения, курсовой политики или стимулирования иностранных инвестиций и т.д.) на темпы экономического роста, инвестиции, уровень жизни и т.д.

Данные СНС используются органами государственного управления для разработки экономической политики, для принятия решений по разработке программ социально- экономического развития и, в частности, разработке гос. бюджета. Показатели СНС во все большей мере используются представителями бизнеса и деловых кругов для оценки экономической конъюнктуры и экономического цикла, что необходимо им для принятия конкретных хоз. и финансовых решений. Показатели СНС представляют интерес для н.-и. организаций, занимающихся изучением тенденций и закономерностей в развитии экономики, разработкой различных моделей и методов прогнозирования. Важный потребитель данных СНС - междунар. организации, которые используют их для анализа тенденций в развитии региональной и мировой экономики и решения ряда практических задач, связанных с их функционированием.

Показатели СНС - основа для проведения Программы междунар. сопоставлений ВВП. Обязательность составления национальных счетов и публикации их результатов зафиксирована в ряде междунар. соглашений в частности в программах Общего и Специального стандартов распространения данных МВФ. СНС обеспечивает особый универсальный язык, на котором во всем мире общаются экономисты, статистики, политики и гос. деятели, дипломаты, ученые и представители средств информации.   Основы национального счетоводства преподаются во многих экономических вузах, т.к. это позволяет повысить общую экономическую культуру студентов, помогает им усвоить связь между важнейшими макроэкономическими переменными и различными аспектами экономического процесса. СНС - центральный раздел экономической статистики, разрабатываемый национальными статистическими органами стран не только потому, что он содержит наиболее важные показатели экономического развития, но и потому, что СНС служит эффективным инструментом координации всей экономической статистики. Определения и классификации, используемые в различных разделах экономической статистики, должны быть согласованы, или гармонизированы, с определениями и классификациями, принятыми в СНС.

Гармонизация СНС с такими разделами экономической статистики, как платежный баланс, междунар. инвестиционная позиция, статистика гос. финансов, статистика цен, особенно важна для обеспечения целостности и согласованности всей системы показателей экономической статистики. Показатели этих систем экономической статистики прямо используются для составления отдельных счетов СНС и исчисления ее отдельных показателей. Например, такие показатели платежного баланса, как сальдо внешней торг., сальдо первичных доходов, полученных из-за рубежа, сальдо текущих трансфертов, полученных из-за рубежа, используются в СНС для исчисления ключевых показателей.

СНС возникла в 1930-е гг. в наиболее развитых в экономическом отношении странах (США, Великобритания, Нидерланды, Франция, Швеция, Норвегия) в ответ на потребность органов государственного управления в информации макроэкономического характера, необходимой для принятия решений по   вопросам регулирования рыночной экономики. Потребность в такой информации была осознана особенно ясно после Великой экономической депрессии 1929 - 33 и обоснована в работе Дж.М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег». В этой работе Кейнс показал возможность использования ключевых макроэкономических переменных и взаимосвязей между ними для принятия решений по регулированию рыночной экономики. Первоначально СНС возникла на базе статистики национального дохода путем интеграции в единую взаимосогласованную систему показателей оценок национального дохода и продукта, выполняемых различными методами (производственным, распределительным и методом конечного использования) и нередко различными ведомствами. Такой подход к разработке СНС был использован, в частности, в США, и С. Кузнец, возглавлявший эту работу, получил за нее Нобелевскую премию.

После Второй мировой войны 1939–45 большой вклад в развитие СНС внесли междунар. организации. В частности, в рамках ООН уже в 1953 был опубликован первый междунар. стандарт по составлению ряда счетов СНС. В результате дальнейшей работы по совершенствованию междунар. стандартов в этой области, проводимой в ООН, были разработаны более подробные рекомендации в области национального счетоводства - СНС - 1968 и СНС - 1993, в которых были значительно расширены сферы экономического анализа из-за включения в общую структуру ряда дополнительных разделов и показателей.

В нач. 2008 Статистическая комиссия ООН одобрила систему национальных счетов 2008, которая, хотя и сохраняет наиболее важные концепции и определения СНС -1993, тем не менее, содержит ряд инноваций в решении отдельных вопросов методологии, например, в трактовке расходов на научные исследования, расходов на товары длительного пользования военного   назначения, в методологии исчисления продукции страховых компаний и центральных банков и др. В упомянутых междунар. стандартах развитие СНС шло по линии интеграции в общую систему показателей ряда важных разделов экономической статистики, которые ранее разрабатывались относительно независимо от получения оценок национального продукта и дохода. Благодаря этому процессу в структуру СНС, осн. блоком в которой были и остаются показатели ВВП, национального дохода и их компонентов, были подключены такие блоки, как межотраслевой баланс, статистика национального богатства, статистика гос. бюджета, статистика финансовых операций, статистика внешнеэкономических связей и платежного баланса. Подключение упомянутых разделов макроэкономической статистики в общую структуру СНС, получившее назв. "интеграции" в специальной лит., означало гармонизацию наиболее важных определений и классификаций СНС и смежных систем макроэкономической статистики. Например, в случае с интеграцией в СНС межотраслевого баланса, который первоначально разрабатывался независимо от разработки СНС, его осн. показатели и методы их исчисления были четко координированы с осн. счетами СНС. Благодаря этому показатели ВВП и его компонентов стали идентичны в межотраслевом балансе и в счетах СНС.

В процессе совершенствования междунар. стандартов по СНС в них получила развитие идея изучения макроэкономических процессов не только для экономики в целом, но и для отдельных институциональных секторов экономики, к которым в соответствии с функциями, выполняемыми отдельными хозяйствующими субъектами (предприятиями, организациями, банками, домашними хозяйствами и др.), должны быть отнесены все участники экономического процесса.  

Разработка счетов для институциональных секторов экономики, принципы которой были сформулированы в СНС - 1968 позволяет не только анализировать состояние и динамику экономики отдельных секторов, но и изучать сложные взаимосвязи между ними в экономическом процессе, например, взаимосвязи, складывающиеся в процессе распределения и перераспределения доходов, заимствования и кредитования с помощью операций по приобретению финансовых активов и принятию финансовых обязательств. Обособление в структуре СНС сектора "Остальной мир" позволяет анализировать взаимосвязи отечественной экономики с экономикой остальных стран мира по наиболее важным видам экономических операций.

Разработка междунар. стандартов по национальным счетам преследует несколько целей: оказание содействия заинтересованным странам, прежде всего, развивающимся, в организации и совершенствовании национального счетоводства на основе научных принципов, а также сбор от стран сравнимых в междунар. плане наиболее важных макроэкономических показателей, необходимых им для анализа тенденций в развитии региональной и мировой экономики, разработки краткосрочных и среднесрочных прогнозов экономического развития.

В СССР СНС не применялась. Ее функции выполняла т.н. система баланса нар. хозяйства, методологически основанная на постулатах теории воспроизводства К. Маркса и приспособленная к потребностям плановой экономики. СНС в России и других странах СНГ внедряется с нач. 1990-х гг. Первые официальные расчеты ВВП России были осуществлены в 1991 за 1989 и 1990. К нач. 2000-х гг. Федеральная служба гос. статистики освоила регулярные расчеты всех осн. ежегодных консолидированных и секторальных счетов (за исключением финансового счета, баланса активов и   пассивов, счета переоценки и счета других изменений в стоимости активов и пассивов), а также квартальных счетов и важнейших региональных счетов. Регулярно строится межотраслевой баланс (табл. «затраты–выпуск»).

Совр. СНС - уникальная всеохватывающая система, в которой в обобщенном виде представлены: все хозяйствующие субъекты (именуемые институциональными единицами), сгруппированные в пять институциональных секторов экономики; все виды экономических операций: с товарами и услугами, с доходами и финансовыми инструментами, сгруппированные в относительно ограниченное число рубрик; все виды активов и обязательств, которыми располагают все хозяйствующие субъекты, сгруппированные в ограниченное число категорий; все изменения в активах и обязательствах как в результате нормального экономического процесса, так и в результате событий экстраординарного характера (стихийные бедствия, войны и др.). Т.о., СНС - система особого упорядочения данных обо всех экономических операциях, совершаемых всеми институциональными единицами, и обо всех активах и обязательствах. Такое упорядочение опирается на ряд основополагающих концепций политэкономического характера, среди которых наиболее важные: концепция экономического производства, определяющая виды деятельности, в которых создается продукт и стоимость; концепция дохода в определении Д. Хикса. Такое упорядочение разнообразной информации о различных операциях, активах и обязательствах позволяет получить компактную и хорошо обозримую систему показателей, анализ которой выявляет осн. тенденции в развитии экономики.  

В процессе совершенствования междунар. стандартов в области национального счетоводства в последние годы были уточнены принципы оценки ВВП и его компонентов в постоянных ценах для исчисления темпов экономического роста и индексов физического объема отдельных элементов СНС. Сформулированы рекомендации в отношении ключевых вопросов методологии расчетов, касающихся применения различных индексных формул, выбора базисного года, цепных индексов, отражения в индексах цен, используемых для дефлятирования показателей, влияния изменений в качестве товаров и услуг. В структуре междунар. стандартов по СНС и, в частности, в СНС - 1993, предусмотрен особый раздел, посвященный т.н. сателлитным счетам, назначение которых состоит в более подробном, а в ряде случаев альтернативном описании отдельных экономических процессов, Например, в области распределения доходов между отдельными социальными группами нас. Наиболее важные показатели СНС, используемые для макроэкономического анализа: валовой внутренний продукт (ВВП); валовой национальный доход (ВНД); валовой национальный располагаемый доход (ВНРД); расходы на конечное потребление (домашних хозяйств, органов государственного управления, некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства); фактическое конечное потребление домашних хозяйств; фактическое конечное потребление органов государственного управления; валовое накопление; валовое накопление осн. капитала; прирост материальных оборотных средств; чистое приобретение ценностей; национальное сбережение; чистое кредитование/ чистое заимствование; сальдо экспорта и импорта; национальное богатство.

В развитие основополагающих концепций и определений СНС внесли большой вклад   многие ученые и специалисты, работавшие в гос. экономических ведомствах. Среди них амер. экономисты М. Джильберт, Э. Денисон, Р. Раглс и В. Кендрик, британские ученые К. Кларк, Р. Стоун (Нобелевская премия по экономике 1984 за вклад в развитие систем национального счетоводства). В. Леонтьев (США) разработал метод табл. "затраты - выпуск ", которые сегодня являются неотъемлемым элементом СНС. Большое влияние на формирование структуры СНС и ее концепций оказали работы ученых и специалистов скандинавских стран, подготовленные ими в 1930 - 40: И. Олсона (Швеция), О. Аукруста (Норвегия), Я. Тинбергена и Дж. Дерксена (Нидерланды). В разработку СНС - 1993 большой вклад внес П. Хилл (Великобритания).