Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)

Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ) - группировка операций, осуществляемых в секторе государственного управления в зависимости от их экономического содержания, определенная нормативными правовыми документами. Другое название КОСГУ- «классификация операций публично- правовых образований». КОСГУ играет важную роль в системе бюджетного учета и обеспечивает формирование данных, необходимых для составления статистики бюджета.

Осн. источник статистических данных о расходах бюджетов бюджетной системы РФ в разрезе КОСГУ- ежемесячная, ежегодная и ежеквартальная бюджетная отчетность, свод и консолидация которой осуществляются Федеральным казначейством. Правила применения КОСГУ участниками бюджетного процесса на всех уровнях бюджетов бюджетной системы РФ с 2009 устанавливаются Бюджетным кодексом РФ и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России. Однако Указания определяют порядок применения тех ст. и подстатей КОСГУ, которые используются при составлении и исполнении бюджетов. Порядок применения ст. и подстатей, применяемых в целях бюджетного учета, определяется в нормативных актах Минфина России, регулирующих бюджетный учет, в частности, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной соответствующим приказом Минфина России.

Планируется, что с 2012 все группы, ст. и подстатьи расходов, классифицированных в соответствии с КОСГУ, будут описаны в едином документе- Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ. Группировка операций в КОСГУ осуществляется исходя из того воздействия, которое эти операции оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления. При этом подразумевается, что сектор государственного управления представлен органами гос. власти, органами управления гос. внебюджетных фондов, органами управления терр. гос. внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и созданными ими бюджетными учреждениями. КОСГУ состоит из групп:

100 Доходы (налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов, включая поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, поступления от наднациональных организаций и правительств иностранных государств, поступления от междунар. финансовых организаций; страховые взносы на обязательное социальное страхование; доходы от операций с активами, включая доходы от переоценки активов, доходы от реализации активов, чрезвычайные доходы от операций с активами; прочие доходы);

200 Расходы (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, включая заработную плату, прочие выплаты и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг, включая услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги; обслуживание гос. (муниципального) долга, включая обслуживание внутреннего долга и обслуживание внешнего долга; безвозмездные перечисления организациям, включая безвозмездные перечисления гос. и муниципальным организациям и безвозмездные перечисления организациям, за исключением гос. и муниципальных орг- ций; безвозмездные перечисления бюджетам, включая перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ, перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств и перечисления междунар. организациям; социальное обеспечение, включая пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию нас, пособия по социальной помощи нас, а также пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления; расходы по операциям с активами, включая амортизацию осн. средств и нематериальных активов, расходование материальных запасов, чрезвычайные расходы по операциями с активами; прочие расходы;

300 Поступление нефинансовых активов (объединяет подстатьи: увеличение стоимости осн. средств, увеличение стоимости нематериальных активов, увеличение стоимости непроизведенных активов, увеличение стоимости материальных запасов);

400 Выбытие нефинансовых активов (уменьшение стоимости осн. средств, уменьшение стоимости нематериальных активов, уменьшение стоимости непроизведенных активов, уменьшение стоимости материальных запасов);

500 Поступление финансовых активов (поступление на счета бюджетов, увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале, увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале, увеличение задолженности по бюджетным кредитам, увеличение стоимости иных финансовых активов, увеличение прочей дебиторской задолженности);

600 Выбытие финансовых активов (выбытия со счетов бюджетов, уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале, уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале, уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам, уменьшение стоимости иных финансовых активов, уменьшение прочей дебиторской задолженности);

700 Увеличение обязательств (увеличение задолженности по внутреннему гос. (муниципальному) долгу, увеличение задолженности по внешнему гос. долгу, увеличение прочей кредиторской задолженности);

800 Уменьшение обязательств (уменьшение задолженности по внутреннему гос. (муниципальному) долгу, уменьшение задолженности по внешнему гос. долгу, уменьшение прочей кредиторской задолженности). Доходы и расходы в КОСГУ- операции, соответственно, увеличивающие или уменьшающие финансовый результат (разницу) между совокупными активами и обязательствами сектора государственного управления. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия нефинансовых и финансовых активов, увеличения или уменьшения обязательств.

Т.о., в соответствии с принципами КОСГУ к доходам не относятся, напр., средства от продажи осн. средств. Если осн. средство реализуется по балансовой стоимости, то операция по продаже осн. средства не затрагивает величину чистой стоимости активов. Ее результатом является изменение структуры активов и пассивов баланса за счет обмена одного актива (нефинансового актива) на другой актив (финансовый актив). Подобная операция отражается, с одной стороны, как поступление финансовых активов (код 510 «Поступление на счета бюджетов» или 560 «Увеличение прочей дебиторской задолженности» КОСГУ) и, с другой стороны, как выбытие нефинансовых активов (код 410 «Уменьшение стоимости осн. средств» КОСГУ).

Аналогичным образом, в соответствии с КОСГУ к расходам не относятся операции, связанные, напр., с приобретением осн. средств. Результатом такой операции является изменение структуры баланса активов и пассивов вследствие обмена одного актива (приобретенного нефинансового актива) на другой актив или обязательство (выплаченные денежные средства либо обязательство в виде кредиторской задолженности). Подобная операция отражается, с одной стороны, как поступление нефинансовых активов (код 310 «Увеличение стоимости осн. средств» КОСГУ) и, с другой стороны, как выбытие финансовых активов или увеличение обязательств (код 610 «Выбытие со счетов бюджетов» или код 730 «Увеличение прочей кредиторской задолженности» КОСГУ). КОСГУ построена т.о., чтобы обеспечить полное соответствие остатков (запасов) активов и пассивов сектора государственного управления на нач. и кон. отчетного периода с изменениями этих остатков (запасов) в течение отчетного периода, произошедшими в результате операций и некоторых экономических потоков, не являющихся операциями. К последним относятся, напр., доходы от переоценки активов, чрезвычайные доходы от операций с активами и чрезвычайные расходы по операциям с активами.

КОСГУ- инструмент, обеспечивающий интеграцию бюджетной классификации с планом счетов бюджетного учета. Интеграция обеспечивается следующим образом: КОСГУ указывается в последних разрядах (с 24 по 26 разряды) счета бухгалтерского учета. Одновременно коды КОСГУ определяют последние 3 разряда кодов классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Посредством синтетических и аналитических счетов плана счетов бюджетного учета может обеспечиваться более подробная классификация экономических потоков по сравнению с той, что предусмотрена КОСГУ, напр., для целей управленческого или статистического учета.

Внедрение КОСГУ в бюджетный процесс и ее интеграция с планом счетов бюджетного учета обеспечивает применение единых кодов при ведении учета кассовым методом и методом начислений и позволяет формировать не только бюджетную отчетность, отражающую реальное экономическое содержание проведенных операций и их влияние на состояние активов и пассивов, но и бюджетную отчетность в структуре закона (решения) о бюджете, которая определяется целями проводимой гос. политики и положениями действующего бюджетного законодательства. КОСГУ разработана с учетом рекомендаций междунар. стандарта по статистике гос. финансов, описанного в Руководстве по СГФ 2001.

Экономические потоки, группировка которых осуществляется посредством КОСГУ, в междунар. стандарте по СГФ классифицируются не с помощью трех классификаций- классификации доходов СГФ, классификации расходов экономической и классификации потоков и запасов активов и обязательств. Принципы группировки экономических потоков в КОСГУ не всегда совпадают с принципами, предусмотренными классификациями СГФ. Напр., в КОСГУ в составе доходов и расходов присутствуют ст. «Доходы от операций с активами» и «Расходы по операциям с активами», в то время как в междунар. стандарте по СГФ экономические потоки аналогичного характера не относятся к операциям, а классифицируются, как другие экономические потоки, связанные с изменением соответствующих активов экономических. Различия между КОСГУ и классификациями, предусмотренными в Руководстве по СГФ- 2001, объясняются особенностями рос. бюджетного законодательства.