Бюджетный учёт

Бюджетный учёт - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об экономических потоках, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учёт осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Минфином России, иными нормативными правовыми актами РФ. Единая методология и стандарты бюджетного учёта и бюджетной отчетности, план счетов бюджетного учёта и инструкция по его применению устанавливаются и утверждаются Минфином России.

План счетов бюджетного учёта, включающий в себя бюджетную классификацию, является ключевым инструментом при разработке статистики бюджета. Осн. задачи бюджетного учёта: формирование полной и достоверной информации об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, о состоянии активов и обязательств, а также о финансовых результатах деятельности органов гос. власти, органов управления гос. внебюджетных фондов и терр. гос. внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; обеспечение контроля за соответствием законодательству РФ операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, соблюдением финансово-бюджетной дисциплины, а также контроля достоверности бюджетной отчетности, состояния активов и выполнения обязательств учреждений, эффективности использования финансовых, материальных, трудовых и информационных ресурсов; выявление резервов для повышения экономичности и результативности деятельности публично-правовых образований и бюджетных учреждений.

Инструкция по бюджетному учёту, утвержденная Минфином РФ, устанавливает план счетов бюджетного учёта, порядок отражения операций по исполнению бюджетов и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ на счетах бюджетного учёта, перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учёта, иные вопросы организации бюджетного учёта Инструкция по бюджетного учёта является обязательной для применения тремя группами субъектов бюджетного учёта: учреждениями, органами казначейства, финансовыми органами. При этом к учреждениям относятся органы гос. власти, органы управления гос. внебюджетными фондами, органы управления территориальными гос. внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, а также иные некоммерческие организации, созданные РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, не являющиеся участниками бюджетного процесса, но осуществляющие ведение бюджетного учёта Органы казначейства- это органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Под финансовыми органами понимаются непосредственно финансовые органы и органы управления гос. внебюджетными фондами, терр. гос. внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Подобное деление субъектов бюджетного учёта обусловлено законодательно установленными полномочиями различных участников бюджетного процесса и особенностями финансовых взаимоотношений между этими участниками. В соответствии с Инструкцией по бюджетному учёту все хоз. операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства, оформляются первичными документами, напр., платежное поручение, акты приема-передачи, акты о списании, накладные, приходный кассовый ордер, кассовая книга, акт о результатах инвентаризации и другими первичными документами, унифицированные формы которых перечислены в Инструкции по бюджетному учёту.

Для ведения бюджетного учёта в учреждениях, финансовых органах, органах казначейства применяются регистры бюджетного учёта, напр., журнал операций с безналичными денежными средствами, журнал операций расчетов с подотчетными лицами, гл. кн. Перечень рекомендуемых регистров бюджетного учёта с указанием обязательных реквизитов и показателей приведен в Инструкции по бюджетному учёту. Финансовые органы, органы управления гос. внебюджетных фондов и терр. гос. внебюджетных фондов, осуществляющие составление и исполнение бюджетов, могут устанавливать дополнительные формы регистров бюджетного учёта, учитывающие специфику исполнения соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также правила их ведения.

Инструкция по бюджетному учёту определяет следующие объекты бюджетного учёта: нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства, финансовый результат, санкционирование расходов бюджета. В состав нефинансовых активов включаются осн. средства, нематериальные активы, непроизведённые активы, амортизация, материальные запасы, вложения в нефинансовые активы, нефинансовые активы в пути, нефинансовые активы имущества казны. Финансовые активы согласно Инструкции по бюджетному учёту включают следующие объекты учета: денежные средства учреждения, средства на счетах бюджетов, средства на счетах органа казначейства, финансовые вложения, расчеты по доходам, расчеты по выданным авансам, расчеты по бюджетным кредитам, расчеты с подотчетными лицами, расчеты по недостачам, расчеты с прочими дебиторами, внутренние расчеты по поступлениям в бюджет, внутренние расчеты по выбытиям из бюджета, вложения в финансовые активы.

В части обязательств объектами бюджетного учёта являются расчеты с кредиторами по долговым обязательствам, расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами, расчеты по невыясненным поступлениям в органах казначейства, расчеты по выплате наличных денег, расчеты по операциям единого счета бюджета в органах казначейства, внутренние расчеты по поступлениям в бюджет, внутренние расчеты по выбытиям из бюджета. Объекты учета в части финансового результата подразделяются на финансовый результат учреждения и результат по кассовым операциям бюджета. При ведении учета учреждениями, финансовыми органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и принятых учреждениями обязательств используются такие объекты учета санкционирования расходов, как лимиты бюджетных обязательств, принятые обязательства, бюджетные ассигнования, сметные назначения по приносящей доход деятельности.

Для перечисленных объектов нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств, финансового результата и санкционирования расходов в Инструкции по бюджетному учёту приводятся характеристика объекта учета, порядок стоимостной оценки, порядок аналитического учета объекта и совершаемых с ним операций, характеристика счета бюджетного учёта, применяемого для отражения соответствующего объекта бюджетного учёта и совершаемых с ним операций, корреспонденция счетов по каждому счету бюджетного учёта. Инструкция по бюджетному учёту предусматривает возможность ведения учета как по кассовому методу, так и по методу начислений.

Кассовый метод применяется, прежде всего, для учета операций по кассовому исполнению бюджетов, а также финансового результата по кассовым операциям бюджета. Метод начислений играет ключевую роль при формировании бюджетной отчетности о финансовом положении и финансовых результатах деятельности публично-правовых образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований). В зависимости от категории субъектов бюджетного учёта- учреждения, органы казначейства, финансовые органы- ведение бюджетного учёта осуществляется по тем объектам, которые связаны с полномочиями субъекта учета, определенными бюджетным законодательством. Напр., при ведении бюджетного учёта в ходе осуществления кассового обслуживания исполнения бюджетов в органах казначейства отсутствуют такие объекты учета, как нефинансовые активы, а в части финансового результата отражаются лишь кассовые потоки по счетам учета денежных средств. Следует отметить, что при построении совр. рос. системы бюджетного учёта были учтены не только национальные учетные традиции, но и правила, концепции, применяемые в Междунар. стандартах финансовой отчетности для общественного сектора и в междунар. стандарте по статистике гос. финансов, изложенном в Руководстве по СГФ 2001. Тем не менее сохраняются различия с положениями междунар. стандартов, напр., в части терминологии и определений, отражения условно исчисленных операций и операций в натуральной форме, стоимостной оценки потоков и запасов.

Т.о., бюджетный учёт обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса и позволяет формировать не только данные об исполнении бюджета и о кассовых операциях, но и баланс, и отчетность о финансовых результатах деятельности органов гос. власти и местного самоуправления. Имеющиеся различия между правилами и концепциями, применяемыми в бюджетном учёте и в междунар. статистических стандартах, определяют направления дальнейшего совершенствования рос. системы бюджетного учёта.