Бюджетная классификация

Бюджетная классификация - научно обоснованная систематизированная группировка операций по однородным признакам, закрепленная в нормативном правовом документе. Бюджетная классификация наряду с планом счетов бюджетного учета относится к осн. инструментам, применяемым при разработке статистики бюджета. Бюджетная классификация играет важную роль в системе управления финансами государства при определении целей и задач налогово-бюджетной политики и бюджетном планировании, администрировании бюджетных средств уполномоченными органами, ведении учета и формировании отчетности, осуществлении гос. финансового контроля и аудита.

Совершенствование бюджетной классификации рассматривается как одна из приоритетных задач в ходе реализации органами государственного управления бюджетных реформ, внедрении бюджетирования, ориентированного на результат, автоматизированных систем управления гос. финансами, междунар. стандартов учета и статистики. Бюджетная классификация РФ определяется как группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. Бюджетная классификация РФ включает классификацию доходов бюджетов, классификацию расходов бюджетов, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов, классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления, КОСГУ).

Осн. документы, регулирующие структуру, содержание, порядок применения бюджетной классификации РФ, а также перечень кодов классификации, единых для всех бюджетов бюджетной системы РФ,-Бюджетный кодекс РФ и утвержденные приказом Минфина РФ Указания о порядке применения бюджетной классификации. Для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ используется унифицированный 20-ти значный код. Первые три разряда унифицированного кода составляют коды гл. администраторов (гл. распорядителей) бюджетных средств. Разряды с 4 по 17 отражают функционально- программную структуру операций: разделы, подразделы, ст., подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы соответствующей бюджетной классификации. Последние 3 разряда (с 18 по 20 разряды)- код КОСГУ.

До 2008 бюджетная классификация РФ включала классификацию доходов бюджетов РФ; функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; класси-фикацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ; классифи-кацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; классификацию видов гос. внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга; классификацию видов гос. внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также гос. внешних активов РФ; ведомственную классификацию расходов.

С 2008 классификация доходов бюджетов РФ содержится в классификации доходов бюджетов и кодах КОСГУ, соответствующих доходам бюджетов; функциональная классификацию расходов бюджетов РФ представлена в классификации расходов бюджетов; экономическая классификация расходов бюджетов РФ предусмотрена в КОСГУ; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификация источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ определяется классификацией источников финансирования дефицитов бюджетов и соответствующими кодами КОСГУ. Ведомственная классификация расходов как отдельный вид классификации не применяется.

Однако публикуемые Минфином РФ Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ содержат перечни кодов гл. распорядителей бюджетных средств, гл. администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ, гл. администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а одним из приложений к закону (решению) о бюджете является ведомственная структура расходов, в которой бюджетные ассигнования распределены по гл. распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым ст. и видам расходов бюджетной классификации РФ.

Применявшиеся до 2008 классификация видов гос. внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муниципального долга, а также классифи-кация видов гос. внешних долгов РФ и субъектов РФ, гос. внешних активов РФ исключены из бюджетной классификации РФ. Однако соответствующие категории гос. и муниципальных финансовых активов и обязательств предусмотрены в плане счетов бюджетного учета и в бюджетной отчетности. В РФ бюджетная классификация интегрирована с планом счетов бюджетного учета.

Интеграция обеспечивается следующим образом: первые 17 разрядов из 26-ти разрядов счетов бухгалтерского учета представляют собой первые 17 разрядов кода бюджетной классификации и включают коды гл. администраторов и гл. распорядителей бюджетных средств, а также функционально-программную часть. КОСГУ указывается в последних разрядах (с 24 по 26 разряды) счетов бухгалтерского учета. Одновременно коды КОСГУ определяют последние 3 разряда кодов классификации доходов бюджетов, классификации расходов бюджетов и классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Посредством синтетических и аналитических счетов плана счетов бюджетного учета может обеспечиваться более подробная классификация экономических потоков по сравнению с той, что предусмотрена КОСГУ, напр., для целей управленческого или статистического учета.

Т.о., как при составлении и исполнении бюджетов, так при ведении бюджетного учета и формировании бюджетной отчетности используются коды одной и той же классификации- КОСГУ. Интеграция бюджетной классификации РФ с планом счетов бюджетного учета обеспечивает необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса и позволяет формировать не только данные об исполнении бюджета и о кассовых операциях, но и баланс, и отчетность о финансовых результатах деятельности органов гос. власти и местного самоуправления. Междунар. стандарт в области классификации экономических потоков и запасов для целей подготовки данных об экономической деятельности государства и о ее результатах, проведения налогово-бюджетного анализа и разработки органами государственного управления экономической политики описан в Руководстве по СГФ 2001.