Подсекторы сектора государственного управления

Подсекторы сектора государственного управления - дезагрегирующие группировки сектора государственного управления для целей разработки и анализа данных статистики гос. финансов (СГФ) по уровням государственного управления. Статистические данные по подсекторам сектора государственного управления широко используются в ходе анализа особенностей экономической деятельности, связанных с различиями в функциях, властных полномочиях, источниках финансирования деятельности органов государственного управления различных уровней.

Разработка СГФ по подсектору центрального правительства особенно важна ввиду особой роли, которую органы государственного управления центрального уровня играют в осуществлении национальной экономической политики. Именно через финансы центрального правительства налогово-бюджетная политика оказывает воздействие на инфляционное или дефляционное давление в экономике, экономический рост и национальное благосостояние. Как правило, именно на уровне центрального правительства органы государственного управления могут вырабатывать и проводить меры политики, направленные на достижение общегос. экономических целей.

Проведение национальной экономической политики не является целью органов государственного управления других уровней. Особое значение статистические данные по подсекторам сектора государственного управления приобретают при проведении анализа дебиторско-кредиторских отношений между различными уровнями органов государственного управления в части грантов предоставленных и полученных, операций с финансовыми активами и обязательствами, процентных доходов/рас-ходов, налогов, уплачиваемых одними гос. и единицами или учреждениями другим гос. единицам или учреждениям, покупки/продажи товаров и услуг и приобретения/отчуждения нефинансовых активов. В междунар. стандарте по СГФ, изложенном в Руководстве по СГФ 2001, предусматривается три уровня государственного управления: центральный, региональный и местный, которым соответствуют подсектор центрального правительства, подсектор региональных органов управления и подсектор местных органов управления.

Группировка институциональных единиц по уровням государственного управления может производиться с помощью двух альтернативных наборов подсекторов в зависимости от порядка классификации фондов социального обеспечения. Фонды социального обеспечения- институциональные единицы государственного управления сектора, функции которых заключаются в управлении одной или несколькими программами социального обеспечения. Все институциональные единицы социального обеспечения можно объединить в отдельный подсектор сектора государственного управления, а все прочие институциональные единицы сектора государственного управления классифицировать в соответствии с уровнем государственного управления. В этом случае подсекторы центрального правительства, региональных органов управления и местных органов управления будут включать все единицы органов государственного управления, за исключением фондов социального обеспечения.

При альтернативном подходе все институциональные единицы социального обеспечения могут классифицироваться по уровню гос. органов, которые управляют ими, и объединяться с другими единицами органов государственного управления этого уровня. Решение о том, какой метод является наиболее приемлемым в данной стране, зависит от значимости фондов социального обеспечения, а также от того, в какой мере управление этими институциональными единицами осуществляется независимо от органов государственного управления. Подсектор центрального правительства включает органы государственного управления и контролируемые ими нерыночные некоммерческие организации, полномочия которых находятся на общегосударственном уровне, за возможным исключением единиц социального обеспечения в случае выделения их в отдельный подсектор.

Политическая власть органов государственного управления центрального уровня распространяется на всю терр. страны. Органы государственного управления центрального уровня обладают правом облагать налогами все институциональные единицы, являющиеся резидентами, а также единицы- нерезиденты, ведущие экономическую деятельность на терр. данной страны. Как правило, институциональные единицы подсектора центрального правительства несут ответственность за предоставление коллективных услуг в интересах всего общества, напр., национальная оборона, отношения с другими странами, общественный порядок и безопасность, обеспечение эффективного функционирования социально- экономической системы страны, а также индивидуальных услуг, напр., образование или здравоохранение.

В подсектор центрального правительства обычно входит центральная группа департаментов или министерств, а также различные учреждения, функционирующие под контролем органов государственного управления центрального уровня. В целях разработки даны СГФ в рамках подсектора центрального правительства различают структуры, полностью охватываемые бюджетом,- т.н. «бюджетное» центральное правительство, которое обычно включает суды, действующие по нормам статутного или общего права, министерства, департаменты и парламент. Также выделяется «внебюджетное» центральное правительство, включающее все нерыночные некоммерческое организации и другие внебюджетные структуры, контролируемые органами государственного управления центрального уровня. Если фонды социального обеспечения, контролируемые органами государственного управления центрального уровня, не выделяются в отдельный подсектор сектора государственного управления, то эти фонды также выделяются в отдельную группу единиц подсектора центрального правительства.

Подсектор региональных органов управления включает все институциональные единицы, имеющие региональную сферу ведения, за возможным исключением единиц социального обеспечения, если последние выделяются в отдельный подсектор. Регионы- крупные географические терр., на которые разделена страна в политических или адм. целях. В разных странах регионы могут называться по-разному: штаты, провинции, земли, кантоны, республики, автономные округа и др. В некоторых странах региональные органы управления могут отсутствовать. В других странах, особенно тех, которые имеют федеративное устройство, региональные органы управления могут быть наделены значительными правами и полномочиями. Законодательные, судебные и исполнительные полномочия региональных органов управления распространяются на всю терр. отдельного региона, но не распространяются на другие регионы.

Как правило, региональные органы управления могут взимать налоги с институциональных единиц, которые являются резидентами или ведут экономическую деятельность на терр., находящейся в ведении таких органов. Региональный орган управления также должен иметь право назначать собственных должностных лиц независимо от внешнего адм. контроля. Подобно органам государственного управления центрального правительства, региональные органы управления могут иметь бюджетные и внебюджетные структуры, включая нерыночные некоммерческие орг- ции, контролируемые региональными органами управления, и могут включать фонды и учреждения социального обеспечения. Подсектор местных органов управления включает все единицы органов государственного управления, имеющие местную сферу ведения, за возможным исключением единиц социального обеспечения, если последние выделяются в отдельный П.г.у.с.

Подсектор местных органов управления в различных странах может включать округа, муниципалитеты, города, п.г.т., поселки, гор. р-оны, школьные округа, р-оны водоснабжения и канализации и другие мелкие географические терр., выделяемые в административно-полити-ческих целях. Местные органы управления, как правило, предоставляют широкий спектр услуг резидентам своей терр.; многие из этих услуг могут финансироваться за счет грантов, получаемых от органов государственного управления вышестоящих уровней. Сфера полномочий местных органов управления, как правило, является гораздо более узкой, чем сфера полномочий органов государственного управления центрального уровня или региональных органов управления.

Местные органы управления могут иметь или не иметь права взимать налоги с институциональных единиц или экономической деятельности на их терр.. Часто они находятся в большой зависимости от грантов, перечисляемых органами государственного управления вышестоящих уровней. В рос. практике при разработке данных СГФ РФ выделяются три подсектора сектора государственного управления. Подсектор центрального правительства аккумулирует данные о бюджетной и приносящей доход деятельности федеральных органов гос. власти, федеральных бюджетных учреждений, а также данные об операциях органов управления гос. внебюджетными фондами. Подсектор региональных органов управления содержит данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов гос. власти субъектов РФ и созданных ими бюджетных учреждений, а также данные об операциях органов управления терр. гос. внебюджетными фондами.

Подсектор местных органов управления включает данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений. Осн. источник информации, который используется при подготовке СГФ по подсекторам сектора государственного управления РФ,- данные бюджетного учета и бюджетной отчетности, которые аккумулируются в Федеральном казначействе.