Статистика государственного и муниципального долга

Статистика государственного и муниципального долга - отрасль экономической статистики, изучающая количественную сторону явлений и процессов в сфере обязательств, возникающих из гос. или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, других долговых обязательств, принятых на себя РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием. Долговые обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования могут возникать перед рос. и иностранными юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, междунар. финансовыми организациями, иными субъектами междунар. права.

Долговые обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета. Задачи статистики государственного и муниципального долга - изучение объема, структуры и динамики долга, соотношения различных форм долговых обязательств, формирование данных для оценки влияния долга на экономику, управления гос. и муниципальным долгом, выработки гос. долговой политики, проведения междунар. сопоставлений.

Статистика государственного и муниципального долга обычно рассматривается в экономической статистике как часть статистики бюджета. В соответствии с рос. законодательством гос. и муниципальный долг делится на внутренний и внешний долг, при этом деление осуществляется по валютному признаку. К внутреннему долгу относятся обязательства, возникающие в валюте РФ, а также обязательства субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных РФ. Внешний долг- обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов РФ и муниципальных образований перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), предоставленных РФ. По срокам гос. долг делится на краткосрочный- до одного года, среднесрочный- от одного года до пяти лет и долгосрочный- от пяти до 30 лет включительно, для муниципальных образований- от пяти до 10 лет включительно.

Структура гос. долга РФ- группировка долговых обязательств РФ по видам: кредиты, привлеченные от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в т.ч. по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), междунар. финансовых организаций, иных субъектов междунар. права, иностранных юридических лиц; гос. ценные бумаги, выпущенные от имени РФ; бюджетные кредиты, привлеченные в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ; гос. гарантии РФ; иные долговые обязательства.

В объем гос. внутреннего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по гос. ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в рублях; 2) объем осн. долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в рублях; 3) объем осн. долга по бюджетным кредитам, полученным РФ; 4) объем обязательств по гос. гарантиям, выраженным в руб.; 5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств РФ в руб.

В объем гос. внешнего долга РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по гос. ценным бумагам РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 2) объем осн. долга по кредитам, которые получены РФ и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в т.ч. по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под гос. гарантии РФ; 3) объем обязательств по гос. гарантиям РФ, выраженным в иностранной валюте.

Структура гос. долга субъекта РФ- группировка долговых обязательств субъекта в виде обязательств по: гос. ценным бумагам субъекта РФ; бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредитам, получен-ным субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и междунар. финансовых организаций; гос. гарантиям субъекта РФ.

В объем гос. внутреннего долга субъекта РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по гос. ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в руб.; 2) объем осн. долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в руб.; 3) объем осн. долга по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ; 4) объем обязательств по гос. гарантиям, предоставленным субъектом РФ, выраженным в рубл.; 5) объем обязательств субъекта РФ перед РФ, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований); 6) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в руб.

В объем гос. внешнего долга субъекта РФ включаются: 1) номинальная сумма долга по гос. ценным бумагам субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 2) объем осн. долга по кредитам, полученным субъектом РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте; 3) объем обязательств по гос. гарантиям, предоставленным субъектом РФ в иностранной валюте, а также предоставленным в обеспечение обязательств в иностранной валюте; 4) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств субъекта РФ, обязательства по которым выражены в иностранной валюте.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по: ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам); бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ; кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций; гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям) В объем муниципального долга включаются: 1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам; 2) объем осн. долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет; 3) объем осн. долга по кредитам, полученным муниципальным образованием; 4) объем обязательств по муниципальным гарантиям; 5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

В отличие от гос. долга муниципальный долг по своему характеру может быть только внутренним. Помимо перечисленных выше видов долговых обязательств, характеризующих структуру гос. и муниципального долга, система показателей статистики государственного и муниципального долга включает такие важные показатели, как величина расходов по обслуживанию внутреннего и внешнего долга; отношение суммы платежей по обслуживанию внешнего долга к ВВП; совокупный объем гос. и муниципального долга; отношение совокупного долга к ВВП; отношение внешнего долга к ВВП, отношение внешнего долга к экспорту, величина долга на душу нас. Поступления в бюджеты бюджетной системы РФ средств от гос. и муниципальных заимствований учитываются как увеличения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по гос. или муниципальным ценным бумагам), учитываются в бюджете как расходы на обслуживание гос. или муниципального долга.

Поступления в бюджет от размещения гос. или муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание гос. или муниципального долга в текущем финансовом году. Погашение осн. суммы долга РФ, долга субъекта РФ, муниципального долга, возникшего из гос. или муниципальных заимствований, учитывается как уменьшение объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. Осн. источник информации об объеме и структуре гос. и муниципального долга- бюджетная отчётность, а также гос. долговая кн. РФ, гос. долговые книги субъектов РФ и муниципальные долговые книги, данные из которых аккумулируются в Минфине РФ. В долговые кн. вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в т.ч. гарантий), о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, включая формы обеспечения обязательств и объем просроченной задолженности по исполнению долговых обязательств.

В соответствии с между нар. стандартом по статистике гос. финансов (СГФ), изложенным в Руководстве по СГФ 2001, долг включает все обязательства, которые требуют от дебитора выплаты или выплат процентов и/или осн. суммы долга кредитору в установленный срок или сроки в будущем. Т.о., в системе СГФ все обязательства представляют собой долг, за исключением акций и других форм участия в капитале и производных финансовых инструментов. В некоторых случаях текущая рыночная стоимость долга может существенно отличаться от его номинальной стоимости. Номинальная стоимость равна требуемым будущим выплатам осн. суммы долга и процентов, дисконтированных по действующей договорной процентной ставке. Номинальная стоимость- стоимость, которую дебитор должен кредитору в любой момент времени. Она отражает стоимость инструмента при его создании и последующие экономические потоки, такие как операции, изменения стоимостной оценки (за исключением изменения рыночной цены) и другие изменения, такие как прощение долга. Номинальная стоимость не обязательно совпадает с нарицательной стоимостью- недисконтированной суммой осн. долга, подлежащей погашению.

Для определенных аналитических целей может быть предпочтительнее использовать номинальную, а не текущую рыночную стоимость долга, и в общем случае полезно иметь возможность сравнить номинальную и текущую рыночную стоимость. В этой связи в междунар. стандарте по СГФ рекомендуется представлять оценки общей величины долга и его наиболее важных категорий как по номинальной, так и по текущей рыночной стоимости. Долг является просроченным, если он не был ликвидирован к установленному сроку платежа. Информация о просроченной задолженности может быть полезна для различных видов анализа проводимой политики и оценки платежеспособности. Для справки следует указывать общую величину просроченной задолженности, а если суммы просроченной задолженности являются значительными, классификацию обязательств следует развернуть, с тем чтобы отразить величину просроченной задолженности по каждой из категорий. Напр., обязательства единицы сектора государственного управления по ценным бумагам, кроме акций, перед внутренними институциональными единицами должны подразделяться на просроченную задолженность и задолженность, не являющуюся просроченной. Особое внимание в Руководстве по СГФ- 2001 уделяется отражению т.н. обусловленных контрактов. Информация о таких контрактах не включается в активов и пассивов баланс, но подлежит отражению в справочных ст. Обусловленные контракты- контракты, создающие условное финансовое требование к институциональной единице. Условность в данном контексте означает, что требование вступает в силу только в случае возникновения оговоренного условия или условий.

Устанавливая права или обязанности, которые могут повлиять на будущие решения, обусловленные договоренности оказывают экономическое воздействие на участвующие в них стороны. Подобные условные инструменты в совокупности могут иметь большое значение для финансовой политики и анализа. Соответственно, важные обусловленные контракты должны отражаться в справочных статьях. Распространенным видом условного обязательства единицы сектора государственного управления является гарантия платежа третьей стороны, напр., когда данная единица сектора государственного управления гарантирует погашение кредита или займа другим заемщиком. Такие договоренности являются обусловленными, поскольку гарант обязан погасить кредит или заем только в случае дефолта заемщика.

Другие примеры условных обязательств- аккредитивы, кредитные линии, гарантии возмещения издержек в связи с непредвиденными налоговыми обязательствами, возникающими по контрактам органов государственного управления с другими институциональными единицами, а также требования о возмещении ущерба и другие юридические требования в отношении органов государственного управления по судебным делам, находящимся в стадии рассмотрения. В междунар. стандарте по СГФ предусмотрена классификация потоков и запасов активов и обязательств, где финансовые активы и обязательства классифицируются в зависимости от характеристик ликвидности и юридических характеристик инструментов, которые определяют основополагающие отношения между кредитором и дебитором.

Ликвидность финансового инструмента включает такие характеристики, как обращаемость, переводимость, реализуемость на рынке и конвертируемость. В этой связи в СГФ предусматриваются следующие виды финансовых активов и обязательств: валюта и депозиты, ценные бумаги, кроме акций, кредиты и займы, акции и другие формы участия в капитале, страховые технические резервы, производные финансовые инструменты, прочая дебиторская/кредиторская задолженность.

Одновременно с классификацией финансовых активов и обязательств по характеристикам финансовых инструментов они классифицируются по резидентной принадлежности контрагентов по финансовым инструментам (дебиторов в случае финансовых активов и кредиторов в случае обязательств) Финансовые активы и обязательства относятся к внутренним, если контрагенты по финансовым инструментам- институциональные единицы- резиденты, и к внешним- если контрагенты- институциональные единицы- нерезиденты. В этом состоит принципиальное различие между рекомендациями междунар. стандарта по СГФ и рос. законодательством, в соответствии с которым деление долговых обязательств осуществляется в зависимости от того, в какой валюте- отечественной или иностранной- они номинированы.