Межбюджетные трансферты

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. Показатели межбюджетных трансфертов относятся к ключевым показателям статистики бюджета в части данных по подсекторам государственного управления сектора. В расходах федерального бюджета (подсектор центрального правительства), напр., на долю межбюджетных трансфертов приходится более трети совокупных расходов.

Следует отметить, что при составлении статистики бюджета по всем бюджетам бюджетной системы РФ межбюджетные трансферты консолидируются, т.е. исключаются одновременно из доходов бюджетов-получателей межбюджетных трансфертов и из расходов бюджетов, за счет средств которых эти трансферты были предоставлены. Межбюджетные трансферты играют важную роль во взаимоотношениях между различными уровнями органов государственного управления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Формы предоставления межбюджетных трансфертов определяются бюджетным законодательством и включают дотации бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам гос. внебюджетных фондов. Дотации определяются как межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. В данном определении важным является то, что дотации предоставляются бюджетам именно «без установления направлений и (или) условий их использования». В противном случае межбюджетные трансферты будут являться субсидиями или субвенциями. Примеры дотаций- средства межбюджетных трансфертов, передаваемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры нас., социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема гос. и муниципальных услуг в расчете на одного жителя. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств по полномочиям органов гос. власти субъектов РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов. Пример субсидий из федерального бюджета- субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые на конкурсной основе бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулирования экономических реформ. К субсидиям также относятся межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также межбюджетные трансферты в форме субсидий из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в другие бюджеты бюджетной системы РФ.

Совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд софинансирования расходов. Субвенции- расходы на межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам гос. власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления, а также межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении гос. полномочий РФ и субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций. Совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ образует региональный фонд компенсаций.

Т.о., осн. различие между такими межбюджетными трансфертами, как субсидии и субвенции, состоит в том, что субсидия предоставляется на условиях долевого финансирования расходов, а субвенция- на финансирование определенного мероприятия.

Структура показателей межбюджетных трансфертов отражена в разделе 11 00 «межбюджетных трансфертов» классификации расходов бюджетов. Следует отметить, что с 1 янв. 2011 предполагается отражать целевые межбюджетные трансферты (субсидии и субвенции), а также дотации гос. внебюджетным фондам в соответствующих функциональных разделах и подразделах классификации расходов бюджетов, при этом в разделе «межбюджетные трансферты» останутся лишь дотации и прочие межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ.

Выделение межбюджетных трансфертов в отдельный раздел классификации расходов бюджетов не совпадает с рекомендациям междунар. стандарта по статистике гос. финансов, изложенными в Руководстве по СГФ 2001, и с принципами построения классификации функций органов государственного управления (КФОГУ). В соответствии с междунар. стандартом по СГФ трансферты между различными уровнями органов государственного управления должны классифицироваться либо как расходы на решение общегосударственных вопросов либо в соответствии с функцией, в рамках выполнения которой предоставляется трансферт. В междунар. стандарте по СГФ отсутствуют категории субвенций и дотаций. С точки зрения Руководства по СГФ- 2001 субвенции и дотации являются грантами. В классификации расходов экономической гранты определяются как необязательные текущие или капитальные трансферты от одной единицы сектора государственного управления другой единице сектора государственного управления или междунар. организации.

Гранты классифицируются сначала по типу институциональной единицы, получающей грант, а затем- в зависимости от того, является ли этот грант текущим или капитальным. В системе СГФ выделяется три типа получателей грантов: гранты правительствам иностранных государств, гранты междунар. организациям и гранты другим единицам сектора государственного управления. В рос. классификации операций сектора государственного управления, все потоки, которые относятся в СГФ к грантам, отражаются в ст. «Безвозмездные поступления от бюджетов» и «Безвозмездные перечисления бюджетам» без деления на текущие и капитальные. Понятие субсидий, применяемое в рос. практике, заметно отличается от определения субсидий в междунар. статистических стандартах. В соответствии с Руководством по СГФ 2001 субсидии- отдельная ст. расходов, к которой относятся безвозмездные платежи, производимые корпорациям и квазикорпорациям (гос. и негососударственным, нефинансовым и финансовым) с целью оказания влияния на объемы производства, цены, по которым они реализуют свою продукцию, и уровень доходов.

Т.о., субсидия в этом определении- текущий платеж органов государственного управления рыночным производителям, которые не являются частью сектора государственного управления.

В рос. статистике бюджета к субсидиям относятся не только межбюджетные трансферты, но и средства, перечисляемые юридическим и физическим лицам, напр., субсидии организациям, оказывающим коммунальные услуги нас, субсидии для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью, субсидии физическим или юридическим лицам на производство и прокат национального фильма, субсидии гос. корпорациям, в т.ч. в виде имущественного взноса, субсидии федеральным автономным учреждениям, созданным на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам, на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и др.

С точки зрения междунар. стандарта по СГФ аналогичные операции должны относиться либо к другим расходам, либо к операциям с финансовыми активами. Указанные различия в терминологии и классификациях, объясняются особенностями рос. бюджетного законодательства и определяют одно из направлений совершенствования рос. статистики бюджета в целях сближения с междунар. статистическими стандартами. Осн. источник информации, который используется при подготовке статистических данных о межбюджетных трансфертах, - данные бюджетного учёта и бюджетной отчётности, которые аккумулируются в Федеральном казначействе. При определении объемов предоставления средств одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ широко используются данные статистики налогов и налогообложения, статистики гос. и муниципального долга, а также данные других разделов и отраслей социально-экономической статистики, напр., статистики нас.