Бюджет (государственные финансы)

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств за определенный период времени. В контексте статистики бюджета, статистики гос. финансов (СГФ) речь идет о бюджете как о форме образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет также можно определить как централизованный в определенных масштабах денежный фонд, который находится в распоряжении органа, наделенного властными полномочиями, и используется для выполнения функций государства и решения социально- экономических задач. К бюджетам бюджетной системы РФ относятся федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты терр. гос. внебюджетных фондов; местные бюджеты, включая бюджеты муниципальных р-онов, бюджеты гор. округов, бюджеты внутригор. муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты гор. и сельских поселений. В отечественной экономической литературе бюджеты бюджетной системы РФ часто объединяются общим понятием «гос. бюджета».

Бюджет - финансовый план государства (бюджетный план)- законодательно закрепленный документ, в котором на определенный период времени установлены в количественном выражении показатели аккумулируемых государством ресурсов и направлений их использования в целях финансирования общественных потребностей. Бюджетный план формируется органами исполнительной власти и утверждается органами законодательной власти. Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджетов субъектов РФ и бюджетов терр. гос. внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Гос. бюджет является важнейшим механизмом реализации экономической и социальной политики государства и гос. регулирования экономики. Посредством налогообложения и осуществления бюджетых расходов, включая бюджетные инвестиции, государство через бюджет осуществляет перераспределение части ВВП между отраслями, терр. страны, между отдельными экономическими субъектами. Помимо регулирующей и распределительной функций важную роль играет информационная функция бюджета. Структура бюджета отражает конкретные направления и приоритеты гос. налогово- бюджетной политики. Разработка бюджета сопровождается прогнозными расчетами осн. макроэкономических показателей (объем и динамика ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и т.п.), которые формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами экономических отношений при планировании своей деятельности. Контрольная функция бюджета реализуется при осуществлении контроля за деятельностью органов исполнительной власти в части реализации законодательно закрепленных решений по формированию и расходованию бюджетных средств.

Структура бюджета на очередной финансовый год отражена в бюджетном плане. В укрупненном виде структуру бюджета можно представить: 1. доходы бюджета; 2. расходы бюджета; 3. дефицит/профицит бюджета (1 - 2); 4. источники финансирования дефицита бюджета (или направления использования профицита бюджета). При этом разница между доходами и расходами, составляющая дефицит или профицит бюджета, в абсолютной сумме должна равняться сумме источников финансирования дефицита бюджета Разность между доходами и расходами бюджета формирует бюджетное сальдо, которое может быть как положительным, так и отрицательным. Превышение расходов бюджета над его доходами формирует показатель дефицита бюджета (отрицательное бюджетное сальдо), превышение доходов бюджета над его расходами - показатель профицита бюджета (положительное бюджетное сальдо). При проведении экономического анализа применяется также показатель первичного дефицита бюджета, который представляет собой разность между величиной общего дефицита и суммой процентных выплат по гос. (муниципальному) долгу.

Наиболее широко используемыми относительными показателями дефицита и профицита бюджета являются их отношения к ВВП (в %). Статистический анализ показателей гос. бюджета также предполагает исследование структуры и динамики доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета или направлений использования профицита, степени исполнения бюджета при сопоставлении плановых и фактических показателей. Доходы бюджета определяются как поступающие в бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. К доходам бюджета относятся налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления, а также доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Группировка доходов осуществляется с использованием классификации доходов бюджета.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета Расходы отражают направления расходования финансовых ресурсов на выполнение осн. функций государства- национальная оборона, безопасность и правоохранительная деятельность, охрана окружающей среды, образование, здравоохранение и др. Группировка расходов осуществляется с использованием классификации расходов бюджета, а также классификации операций сектора государственного управления. Формирование расходов бюджета бюджетной системы осуществляется в соответствии с расходными обязательствами.

Расходные обязательства- это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публичноправового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично- правовому образованию, субъекту междунар. права средства из соответствующего бюджета расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, называются бюджетными обязательствами. Расходные обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, не могут устанавливаться публичной властью других уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих бюджетов. Если один уровень власти делегирует свои бюджетные полномочия другому уровню власти, одновременно возникают расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из вышестоящего бюджета. В источниках финансирования дефицитов бюджета отражается разница между средствами, поступившими от размещения гос. (муниципальных) ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение (выкуп); между полученными и погашенными РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями кредитами кредитных организаций, бюджетными кредитами, кредитами междунар. финансовых организаций; поступлениями от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; поступлениями от реализации гос. запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, уменьшенные на размер выплат на их приобретение; курсовая разница; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета и др. источники.

Группировка источников финансирования дефицитов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в классификации источников финансирования дефицитов бюджета. Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет терр. гос. внебюджетного фонда, бюджет муниципального образования (местный бюджета) предназначены для исполнения соответственно расходных обязательств РФ, расходных обязательств субъекта РФ и расходных обязательств муниципального образования. Свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей терр. (за исключением бюджетов гос. внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами определяется как консолидированный бюджет. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального р-она (районный бюджета) и свод бюджетов гор. и сельских поселений, входящих в состав муниципального р-она (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального р-она. В качестве составной части бюджета гор. и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других терр., не являющихся муниципальными образованиями. Показатели консолидированных бюджетов широко используются при проведении налогово- бюджет-ного анализа и оценке результатов проводимой налогово-бюджетной политики, в перспективном планировании при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и терр.