Бюджетная отчётность

Бюджетная отчётность - периодически формируемая на основе данных бюджетного учета единая система сведений об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, а также о финансовых результатах деятельности органов гос. власти, органов управления гос. внебюджетных фондов и терр. гос. внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений. Ежемесячная, ежегодная и ежеквартальная бюджетная отчётность, свод и консолидация которой осуществляются Федеральным казначейством,- осн. источник информации для разработки статистики бюджета.

Бюджетная отчётность включает ряд ключевых блоков, к которым относятся: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка. Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Осн. цель формирования отчета об исполнении бюджета состоит в сопоставлении бюджетных назначений, утвержденных соответствующим законом (решением) о бюджете, и данных об исполнении бюджета. В этом отчете отражаются потоки доходов и расходов на кассовой основе, формируется показатель дефицита/профицита бюджета и отражаются источники, за счет которых осуществляется финансирование дефицита бюджета, или направления использования средств, образовавшихся вследствие профицита. Причем данные об исполнении бюджета могут формироваться из состава операций, проведенных через счета, открытые в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджетов, а также из состава т.н. некассовых операций, напр., при проведении в соответствии с законодательством операций по погашению встречной задолженности.

Осн. показатели отчета об исполнении бюджета: 1. доходы бюджета; 2. расходы бюджета; 3. дефицит/профицит бюджета (1-2); 4. источники финансирования дефицитов бюджетов. При этом разница между доходами и расходами, составляющая дефицит или профицит бюджета, в абсолютной сумме должна равняться сумме источников финансирования дефицита бюджета.

Т.о., показатели отчета об исполнении бюджета должны быть строго сбалансированы. Следует отметить, что такая форма отчетности, как отчет об исполнении бюджета, является характерной исключительно для публично-правовых образований (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований гос. внебюджетных фондов). Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Баланс исполнения бюджета сформирован с использованием метода начислений. Актив баланса подразделяется на нефинансовые активы и финансовые активы, пассив- на обязательства и финансовый результат. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). Осн. показатели, которые включаются в отчет о финансовых результатах: 1. доходы бюджета; 2. расходы бюджета; 3). чистый операционный результат (1-2=4+5); 4). операции с нефинансовыми активами (поступления нефинансовых активов за вычетом выбытий нефинансовых активов); 5. операции с финансовыми активами (поступления финансовых активов за вычетом выбытия финансовых активов) и обязательствами (увеличение обязательств за вычетом уменьшения обязательств).

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам КОСГУ, т.е. сведения об операциях по поступлению и выбытию денежных средств. В укрупненном виде структура отчета о движении денежных средств выглядит так: поступления; выбытия; изменение остатков средств. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении гос. (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований гл. распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году. В пояснительной записке раскрываются сведения о методах оценки активов и обязательств, об основных направлениях деятельности (функциях) учреждения, о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств, о причинах недофинансирования (образования неиспользованных остатков) в ходе исполнения бюджета, о результатах мероприятий внутреннего контроля, о проведении инвентаризации, о результатах контрольных мероприятий и другие сведения.

Гл. распорядители бюджетных средств (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, гос. внебюджетных фондов) могут применять ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчётности. Бюджетная отчётность составляется гл. распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, гл. администраторами, администраторами доходов бюджетов, гл. администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами казначейства, на следующие даты: месячная- на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная- по состоянию на 1 апр., 1 июля и 1 окт. текущего года, годовая- на 1 янв. года, следующего за отчетным. Перед составлением годовой бюджетной отчётности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.

Осн. документы, регулирующие порядок формирования и предоставления бюджетной отчётности,- Бюджетный кодекс РФ и Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденная Минфином РФ. Подробный состав бюджетной отчётности определяется исходя из различных категорий субъектов бюджетной отчётности: гл. распорядителей, распорядителей, получателей бюджетных средств, гл. администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, гл. администраторов, администраторов доходов бюджета; 2. финансовых органов; финансовых органов, уполномоченных на формирование бюджетной отчётности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета РФ; органов казначейства.

В состав бюджетной отчётности включаются формы отчетов: баланс гл. распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, гл. администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, гл. администратора, администратора доходов бюджета; справка по консолидируемым расчетам; справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года; справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета; отчет об исполнении бюджета гл. распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, гл. администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, гл. администратора, администратора доходов бюджета; отчет о принятых бюджетных обязательствах; отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности гл. распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств; отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности; отчет о финансовых результатах деятельности; пояснительная записка; разделительный (ликвидационный) баланс гл. распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, гл. администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, гл. администратора, администратора доходов бюджета.

Бюджетная отчётность финансового органа включает баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств; баланс исполнения бюджета; справку по консолидируемым расчетам; справку по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года; отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств; отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности; отчет об исполнении бюджета; отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности; отчет о движении денежных средств; отчет о финансовых результатах деятельности; пояснительную записку.

Формы бюджетной отчётности финансового органа, уполномоченного на формирование бюджетной отчётности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета РФ, предусматривают баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета терр. гос. внебюджетного фонда; справку по консолидируемым расчетам; отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета терр. гос. внебюджетного фонда; консолидированный отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности субъекта РФ и муниципальных образований; консолидированный отчет о движении денежных средств; консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности; справку по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года; пояснительную записку к отчету об исполнении консолидированного бюджета. Для органа казначейства предусматриваются формы бюджетной отчётности: баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета; справка по консолидируемым расчетам; справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года; отчет по поступлениям и выбытиям; консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях; отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему РФ, учитываемым органами Федерального казначейства; пояснительная записка.

Свод и консолидация бюджетной отчётности осуществляются следующим образом. Получатель бюджетных средств представляет бюджетной отчётности своему вышестоящему распорядителю (гл. распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки. Администраторы доходов бюджета и администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляет бюджетной отчётности своим вышестоящим администраторам. Гл. распорядитель, распорядитель бюджетных средств, гл. администратор на основании представленной бюджетной отчётности составляет сводную и (или) консолидированную бюджетную отчётность. При этом гл. распорядители и гл. администраторы бюджетных средств должны проанализировать бюджетную отчётность, представленную находящимися в их ведении участниками бюджетных отношений, выявить и устранить недостатки, обобщить данные по результатам использования бюджетных ассигнований. Далее сводная и (или) консолидированная бюджетная отчётность представляется в Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Финансовый орган составляет соответствующую консолидированную бюджетную отчётность.

Бюджетное законодательство предусматривает формирование следующих видов бюджетной отчётности об исполнении консолидированных бюджетов: консолидированного бюджета муниципального р-она, консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета терр. гос. внебюджетного фонда; консолидированного бюджета РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов. Финансовые органы субъектов РФ и муниципальные образования составляют бюджетную отчётность субъектов и муниципальных образований и представляют ее, соответственно, в высший исполнительный орган гос. власти субъектов РФ, в местную администрацию. Федеральное казначейство, составив бюджетной отчётности РФ, представляет ее в Минфин РФ. Т.о., с одной стороны, бюджетная отчётность обеспечивает формирование показателей в структуре закона (решения) о бюджете, которая определяется целями проводимой гос. политики и положениями действующего бюджетного законодательства.

С другой стороны, в бюджетной отчётности формируются блоки информации, которые отражают реальное экономическое содержание проведенных в секторе государственного управления операций и влияние указанных операций на состояние гос. и муниципальных активов и пассивов. При этом бюджетная отчётность содержит не только количественную информацию, напр., показатели доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, но и качественную информацию, напр., описание результатов деятельности участников бюджетного процесса по исполнению бюджета, сведения о выполнении гос. (муниципального) задания и т.п. Следует отметить, что положения междунар. стандарта по статистике гос. финансов, изложенные в Руководстве по СГФ 2001, оказали большое влияние на новую систему бюджетной отчётности, внедрение которой началось в РФ в 2005. В качестве примеров можно привести элементы аналитической основы СГФ, непосредственно внедренные в рос. практику: валовая и чистая основа представления операций с активами и обязательствами; структура предусмотренного в СГФ отчета об операциях органов государственного управления, которая практически полностью повторяется в отчете о финансовых результатах деятельности, формируемом в составе бюджетной отчетности. Тем не менее, бюджетной отчётности пока еще не вполне присуща такая интеграция и внутренняя согласованность всех компонентов, которая в полной мере отвечала бы требованиям Руководства по СГФ 2001.

Осн. различия в части терминологии и определений связаны с понятиями безвозмездных и безвозвратных перечислений, межбюджетных трансфертов, субсидий, субвенций и дотаций, аналоги которым либо отсутствуют, либо по-иному определяются в междунар. стандарте по СГФ. В части системы показателей и классификаций, применяемых в бюджетной отчётности, осн. различия с рекомендациями междунар. стандарта по СГФ касаются классификации некоторых категорий доходов, отражения операций в натуральной форме, функциональной классификации расходов на предоставление межбюджетных трансфертов, взносов/отчислений на социальное страхование. В рос. практике не формируется отчет о других экономических потоках. Стоимость активов и обязательств сектора государственного управления, по которой они в большинстве случаев отражаются в бюджетной отчётности, не совпадает с текущей рыночной стоимостью, что не соответствует рекомендациям Руководства по СГФ 2001. В бюджетной отчётности оценка по рыночной стоимости осуществляется лишь частично (напр., при оценке излишков и недостач, безвозмездном поступлении осн. средств, нематериальных активов и материальных запасов).

Т.о., осн. направления совершенствования бюджетной отчётности: более последовательное применение принципов отражения экономических событий и классификации потоков и запасов; исчисление ряда балансирующих ст., имеющих большое значение с точки зрения СГФ и отсутствующих в бюджетной отчетности; обеспечение полной интеграции потоков и запасов; совершенствование принципов оценки потоков и запасов; согласование терминологии и определений, применяемых в рос. практике, с терминологией и определениями междунар. статистических стандартов.