Статистика бюджета

Статистика бюджета - раздел экономической статистики, изучающий количественную и качественную сторону явлений и процессов в бюджетной системе РФ. Осн. задача статистики бюджета - обеспечение органов государственного управления, междунар. организаций, н.-и. учреждений и общественности информацией об исполнении бюджетов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, состоянии гос. и муниципальных активов и обязательств, включая гос. и муниципальный долг, а также эффективности и результативности проводимой в стране налогово-бюджетной политики.

Статистическое изучение бюджетов бюджетной системы РФ предполагает анализ и исследование объема, структуры и динамики доходов и расходов бюджетов, исчисление показателя дефицита/профицита бюджета и анализ его изменения во времени, исследование объема, структуры и динамики источников финансирования дефицитов бюджетов или направлений использования профицитов бюджетов. К задачам статистики бюджета также относится совершенствование теоретических и методологических основ формирования статистических данных о гос. и муниципальных финансах. Осн. источник информации для разработки статистики бюджета- ежемесячная, ежегодная и ежеквартальная бюджетная отчетность, свод и консолидация которой осуществляются Федеральным казначейством.

В качестве дополнительного источника информации используются данные статистики налогов и налогообложения, а также статистики гос. и муниципального долга. Как правило, в отечественной экономической литературе и исследованиях, посвященных вопросам экономической статистики, статистика налогов и налогообложения, как и статистика гос. и муниципального долга, включаются в статистику бюджета Ключевые инструменты, применяемые при разработке статистики бюджета,- бюджетная классификация и план счетов бюджетного учета.

В РФ для целей формирования статистики гос. бюджета сектор государственного управления подразделяется на три подсектора: центральное правительство, региональные органы управления и местные органы управления. Подсектор центрального правительства аккумулирует данные о бюджетной и приносящей доход деятельности федеральных органов гос. власти, федеральных бюджетных учреждений, а также данные об операциях органов управления гос. внебюджетными фондами. Подсектор региональных органов управления содержит данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов гос. власти субъектов РФ и созданных ими бюджетных учреждений, а также данные об операциях органов управления терр. гос. внебюджетными фондами. Подсектор местных органов управления включает данные о бюджетной и приносящей доход деятельности органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений. Иные организации при разработке рос. статистики бюджета к сектору государственного управления не относятся.

К осн. блокам статистики бюджета относятся формы бюджетной отчетности: отчет об исполнении бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, баланс исполнения бюджета, отчет о движении денежных средств. Отчет об исполнении бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета) содержит данные об исполнении бюджета за отчетный период по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией. Осн. цель формирования этого отчета состоит в сопоставлении бюджетных назначений, утвержденных соответствующим законом (решением) о бюджете, и данных об исполнении бюджета.

В отчете отражаются потоки доходов и расходов на кассовой основе, формируется показатель дефицита/профицита бюджета и отражаются источники, за счет которых осуществляется финансирование дефицита бюджета, или направления использования средств, образовавшихся вследствие профи-цита. Причем данные об исполнении бюджета могут формироваться из состава операций, проведенных через счета, открытые в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджетов, а также из состава т.н. некассовых операций, напр., при проведении в соответствии с законодательством операций по погашению встречной задолженности.

Осн. показатели отчета об исполнении бюджета: 1) доходы бюджета; 2) расходы бюджета; 3) дефицит/профицит бюджета (1–2); 4) источники финансирования дефицитов бюджетов. В отчете о финансовых результатах деятельности представлены данные об операциях сектора государственного управления и их финансовых результатах, сформированные с использованием метода начислений. В отчете представлены осн. показатели: 1) доходы бюджета; 2) расходы бюджета; 3) чистый операционный результат (1- 2 = 4+5); 4) операции с нефинансовыми активами; 5) операции с финансовыми активами и обязательствами. Баланс исполнения бюджета составляют данные об активах и обязательствах РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода. Баланс сформирован с использованием метода начислений. Актив баланса подразделяется на нефинансовые активы и финансовые активы, пассив- на обязательства и финансовый результат. В отчете о движении денежных средств аккумулируется информация о кассовых поступлениях и кассовых выбытиях по счетам бюджетов в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления. В укрупненном виде структура отчета о движении денежных средств выглядит так: 1) поступления; 2) выбытия; 3) изменение остатков средств.

Т.о., в статистике бюджета, с одной стороны, формируются показатели в структуре закона (решения) о бюджете, которая определяется целями проводимой гос. политики и положениями действующего бюджетного законодательства. С другой стороны, в статистике бюджета формируются блоки информации, которые отражают реальное экономическое содержание проведенных в секторе государственного управления операций и влияние указанных операций на состояние гос. и муниципальных активов и пассивов.

Следует отметить, что положения междунар. стандарта по СГФ оказали большое влияние на новую систему бюджетной отчетности, внедрение которой началось в РФ в 2005. В качестве примеров можно привести следующие элементы аналитической основы СГФ, непосредственно внедренные в рос. практику: а) валовая и чистая основа представления операций с активами и обязательствами; б) структура предусмотренного в СГФ отчета об операциях органов государственного управления, которая практически полностью повторяется в отчете о финансовых результатах деятельности, формируемом в соответствии с инструкцией по бюджетной отчетности.

Тем не менее, рос. статистике бюджета пока еще не вполне присуща такая интеграция и внутренняя согласованность всех компонентов, которая в полной мере отвечала бы требованиям Руководства по СГФ 2001. Осн. различия в части терминологии и определений связаны с понятиями безвозмездных и безвозвратных перечислений, межбюджетных трансфертов, субсидий, субвенций и дотаций, аналоги которым либо отсутствуют, либо по-иному определяются в междунар. стандарте по СГФ. В части системы показателей и классификаций, применяемых в рос. статистике бюджета, осн. различия с рекомендациями междунар. стандарта по СГФ касаются классификации некоторых категорий доходов, отражения операций в натуральной форме, функциональной классификации расходов на предоставление межбюджетных трансфертов, взносов/отчислений на социальное страхование. В рос. практике не формируется отчет о других экономических потоках, классификация финансовых активов и обязательств осуществляется лишь по видам инструментов.

Стоимость активов и обязательств сектора государственного управления, по которой они в большинстве случаев отражаются в статистике бюджета, не совпадает с текущей рыночной стоимостью, что не соответствует рекомендациям Руководства по СГФ- 2001. В статистике бюджета оценка по рыночной стоимости осуществляется лишь частично (напр., при оценке излишков и недостач, безвозмездном поступлении осн. средств, нематериальных активов и материальных запасов). Кроме того, имеются определенные отличия в институциональном охвате и определении сектора государственного управления.

Т.о., к осн. направления совершенствования статистики бюджета можно отнести следующие: уточнение состава институциональных единиц сектора государственного управления; разработка статистических данных не только по сектору государственного управления, но и по гос. сектору; более последовательное применение принципов отражения экономических событий и классификации потоков и запасов; исчисление ряда балансирующих ст., имеющих большое значение с точки зрения СГФ и отсутствующих в статистике бюджета; обеспечение полной интеграции потоков и запасов; совершенствование принципов оценки потоков и запасов; согласование терминологии и определений, применяемых в рос. практике, с терминологией и определениями междунар. статистических стандартов.